发展职业教育的困境，有文化土壤、社会大环境和职业教育自身的问题。 根据民进中央的调查研究，我们认为职业教育供给侧结构不合理是重要原因。

　　改革开放以来，我国职业教育有了长足发展。但是仍然处于“上热下不热、校热企不热、官热民不热”的困境之中。职业学校内缺生源，外遭歧视，在夹缝中求生存 ;职校学生被视为正规教育的失败者和淘汰者，被家庭嫌弃，被社会贴上负面标签 ;行业和企业与职业教育貌合神离，导致一方面职业教育招生困难重重，一方面技工荒不断告急。当下技工、高技能人才的求才倍率已经在 1:2 以上，个别达到 1:4、1:5，而且技能人才的稳定性只有30% 左右，流动性远大于其他人才。

　　发展职业教育的困境，有文化土壤、社会大环境和职业教育自身的问题。根据民进中央的调查研究，我们认为职业教育供给侧结构不合理是重要原因，为此提出三条建议。

　　第一， 职业教育要扩大教育服务的人群。

　　业学校不能仅对在校生进行教育，应该对继续教育和技工教育开放，更精准服务进城务工人员和失地农民，为所有想学技能的人能够随时随地学习提供便捷条件。现在进城务工人员有两亿多人，他们未来的发展、未来的生活、职业的愿景在哪里?如果他们没有再次学习的机会，就永远没有真正发展的机会。一句话，职业教育应该为全社会的技能成长服务。

　　第二， 职业教育要发挥行业和企业主体作用， 改革职业教育办学体制。

　　我们已经走过一段取消行业、企业办学的弯路，而国际社会普遍认为，职业教育需要发挥行业企业的主体性作用。

　　建议一是要尽快出台鼓励行业企业参与职业教育的财税政策。如教育附加费、企业员工培训费等可以用于企业参与职业教育的项目，对于企业举办职业教育和接纳实习，可以免除相关税收等。

　　二要大力推广企业深度参与的现代学徒制。现在大部分欧盟国家，包括澳大利亚、加拿大，都已建立或正在探索现代学徒制。英国设立了到2020 年学徒人数增加到 300 万的目标 ;欧盟在2013 年正式成立了欧盟学徒制联盟。联合国教科文组织、经合组织、国际劳工组织也都纷纷倡导高质量的学徒制，推动现代学徒制改革向纵深发展。我国的现代学徒制已经到了迫在眉睫呼之欲出的关头。

　　第三， 职业教育要提升办学层次， 大力发展高等职业教育。

　　目前，世界各国职业教育办学层次的重心普遍有所上移，中等后的职业教育成为发达国家职业教育的重要发展领域 ;职业教育的学历层次提升是世界性趋势。发达国家从美国、英国到法国、德国等等，都高度关注职业教育对高技术、高技能人才的培养。欧盟倡导大力发展两年制的短期新兴技能要求的专业培养计划 ;德国大力发展应用技术大学，同时，伴随着他们的工业4.0 计划推出了职业教育4.0 计划，统筹职业教育领域的数字化措施。英国在推广具有本科硕士学位的现代学徒制 ;俄罗斯建立应用型的学士制度 ;美国以免费的方式大力发展社区学院 ;日本新设实践性职业教育大学，并且设有“专门士”和“高级专门士”的学位。我国也应该积极思考如何构建高等职业教育技术体系的问题。

　　总之，针对我们职业教育供给侧改革的三个短板和结构性缺陷，进行职业教育的改革，重点关注面向进城务工人员的职业技术教育，推进行业企业参与职业技术教育，提升职业技术教育的办学层次，必将推动经济社会的进一步发展，帮助广大人民群众提高生活的幸福指数。

　　文章来源：《在线学习》杂志